一 重新认识人口形势的重要性和紧迫性

40年的计划生育使中国人口快速增长态势得到了根本性遏制，总和生育率（TFR）多年来远低于替代水平，人口内在自然增长率早在20世纪90年代初期就已转变为负增长。尽管人口规模在今后很长时期仍是社会经济发展的重要制约因素，但是人口与发展问题已经出现更为错综复杂的局面。生育率过低造成少子化和老龄化的人口结构问题日益突出。在这个关键时期，人口发展战略决策面临着历史性抉择。

面对当前的人口形势有两个迫切需要解决的问题。

第一个问题是对当前生育水平的判断。20世纪90年代以来，人口与计划生育领域对实际生育水平的认识陷入了一种迷茫状态。一方面，近20年来几乎所有的全国人口调查均反映出中国总和生育率处于1.3～1.5之间非常低的水平，却不断被质疑是由于严重的出生漏报所致，并通过种种间接估计将其调整到1.8左右，而这些间接估计却大多存在着技术错误或数据缺陷，存在先入为主的主观倾向。第二个问题是针对中国人口变化前景应采取的对策。首先是未来20～30年中应当选择的生育率水平，而这个决策又必须建立在对中国人口更为长远的前瞻性研究之上。但是，以往基于那个影响极大而并不可靠的1.8的总和生育率的判断，以及在计划生育方面过于求稳怕乱的心态，导致有人认为1.8的总和生育率最好还能继续维持20～30年。

事实上，当前中国面临的最大人口风险已经不再是迅猛的人口增长，而是生育率过低以及由此导致的严重少子化和过度老龄化。重新认识人口形势这项任务