本文第一节讨论根据2010年六普最新数据对2000～2010年实际生育水平的估算。第二节分析保持现行生育政策不变将大大加速人口老化和劳力资源萎缩，并同普遍允许二孩与提倡适当晚育方案进行比较分析。第三节讨论保持现行生育政策不变在其他方面的严重弊端。第四节论述为什么只开放双单独生二孩方案极不可取。第五节提出尽快启动普遍允许二孩与提倡适当晚育的政策建议及其效益与可行性分析。第六节作为本文结语，讨论尽快启动普遍允许二孩与提倡适当晚育的紧迫性。政策分析的人口家庭预测方法、模型设计、参数估测和假定，以及相关技术细节参数因篇幅所限，未能列入，请参见曾毅（2012）。

一 从2010年六普数据看我国低生育水平现状

根据可信的2010年人口普查10～19岁人数和2000～2009年死亡率，反向预测2000年0～9岁人数结果表明，2009年人口普查0～9岁人数的漏报率为9%～10%左右。根据2010年六普城乡人口最新数据、2005年小普查以及其他相关数据，本文估计了我国2000～2009年人口城镇化水平和死亡率。根据这些估计数据、2000年的年龄别育龄妇女人数和假定的2000～2010年总和生育率，我们可以“打靶”预测2010年0～9岁人数。我们发现，如果假定2000年和2010年全国城乡合一总和生育率^[1]分别为1.66和1.63，所预测的2010年0～9岁人数比六普观测值多出6.3%左右，即意味着2010年六普0～9岁的漏报率为6.3%左右。应该强调指出，我们这里估算的2010年和2000年人口普查0～9岁人数的漏报率分别为6.3%左右和9%～10%左右，是指0～9岁年龄段的平均漏报率，而其中