2011年，世界与中国人口发生了两件历史性大事。4月28日，中国政府发布了《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》，宣布2010年11月1日中国大陆地区总人口为13.4亿。5天以后，联合国在5月3日发布了《世界人口展望2010》，预测世界人口将在2011年10月底跨越70亿人的里程碑。

对这两个数值，可以有完全不同的解读。就存量而言，世界与中国人口总量再攀新的高峰，引发政府与部分公众对庞大人口可能带来的就业压力、交通拥堵、资源消耗与环境污染等问题更进一步的担忧。但是对人口增长的担心主要是因为很多人对人口形势认识的严重滞后，对人口增长后果的认识还停留在半个世纪前的水平上。因为就增量而言，世界与中国人口的增速由疾转缓，人口增长集中在部分国家和地区，一些国家已经或正在跨入人口负增长的新时代。

世界人口增长减速的根本原因是生育率急剧下降的趋势蔓延全球。越来越多的国家进入低死亡率、低生育率的后人口转变阶段。这预示着人口红利将消失殆尽，劳动力资源将不断萎缩，老龄化问题将日趋严重。然而这些问题往往被掩盖在新人口高峰的讨论热潮之下。如何应对人口新形势，尤其是低生育率所带来的社会、政治、经济、文化各方面的挑战，是世界各国和中国政府面临的难题，也是制定合理的人口政策的关键所在。本文通过总结世界人口变化的新特征，回顾各国人口政策转变的轨迹，参考东亚各国的经验，提出对中国人口政策的建议。

一 世界人口的两个新特征

随着世界人口迈过70亿的大坎，世界人口的新形势日