中国侨务政策经历了复杂的历程，取得了一定的成就。随着时代的变迁，中国的侨务政策也面临着新的挑战。

第一节 中国侨务政策历程

从清朝初期开始，中国的侨务政策大致可以分为三个时期，每个时期各有不同的政策内容。

一 清朝时期的侨务政策

清朝初期，当局将出国出境的中国公民视为“叛贼”、“边蠹”、“莠民”，厉行“海禁”。对海外回归者也是“一经拿获，即行正法”。移民出国，华侨回乡，均被视为非法。《大清律》中规定：“凡官员兵民私自出海……俱以通贼论处斩。”《大清律例》规定：“凡山民东人私赴奉天，边省民人越境，商人私入番地，违禁下海，私渡台湾，迁移海岛居住等，都在禁令之内。”^[1]

之后虽几次撤销“海禁”，但不久又重申“海禁”。乾隆四十年（1775年）五月，清廷批复两广总督所奏：“由村一隘，照样封禁，至小贩乃挑夫人等，仍禁出关。”^[2]

清政府限制人民迁移的总政策，在一定程度上妨碍了广西、云南等边境地区的居民出入国境，但不可能完全制止，因为西南边境山连山水连水，小道僻径处处可通，加上官吏腐败，管理不严，所以在此时期，仍有大批西南边境地区居民循陆路出国。

到了晚清，朝野上下基于对华侨经济力量的认识，转变了对华侨的态度，开始设立海外领事馆保护侨民。护侨、接侨回国的想法，在晚清时期已初见端倪。

鸦片战争以后，正式解除“海禁”。道光二十二年，在广西龙州成立广西全边对汛督办署。咸丰七年（1857年），两广总督成立出洋问讯局，负责管理、查处