社会保障是民生之安全网，是调节收入分配的重要手段，理应发挥其在调节收入分配中的作用。我国社会保障制度的不断建立健全，为保障国民生活、提高国民收入、促进经济社会发展发挥了重要作用；但是，由于制度设计不完善、财政投入不足等多方面的原因，社会保障在调节收入分配中的作用还不理想，未来需要进一步完善社会保障制度，加强社会保障制度的收入分配调节作用。本报告基于2011年中国社会科学院国情调研重大课题“中国社会保障发展与收入分配状况”项目组对全国五个省区市的问卷调查，分析社会保障调节收入分配的现实状况，总结存在的主要问题，提出进一步完善社会保障制度，充分发挥其收入分配调节作用的政策建议。

一 问卷调查与样本特征

（一）问卷调查情况

本次调查采取随机整群抽样与方便抽样相结合的办法，基于样本的代表性、调查的方便性、调查的科学性和调查成本等因素的综合考虑，我们在全国选择了内蒙古、河南、福建（厦门）、重庆、陕西（宝鸡）五个省区市进行问卷调查。其中福建（厦门）地处东部，经济发展水平较高，社会保障制度比较完善。河南属于中部大省，其经济社会发展水平处于中等水平，社会保障事业不断发展。内蒙古、重庆、陕西属于西部省区，经济发展水平相对落后，社会保障事业都处于不断发展过程中，其中陕西（宝鸡）的社会保障事业发展较好，在西部地区甚至全国都处于较好水平；内蒙古是少数民族地区，其经济社会发展和社会保障发展也具有一定的代表性；重庆属于西部