序言

2000年，日本社会事业法修订并更名为社会福利法。新颁布的社会福利法里第一次通过法律规定了社区福利的定位及其相关内容，也是第一次把社区福利纳入到社会福利的形式法制领域里来，这标志着日本社区福利的主流化（武川，2006）。

自从进入21世纪以来，日本通过开展社区福利计划^[1]来推动普通居民参与到社会福利中来。社会福利法同样规定了促进社区福利发展的社区福利计划的相关内容。虽然法律有相关的规定，但是由于社区福利计划的制定和实施并不是强制性的，因此，到2013年3月为止，日本仍有28.1%的市町村没有打算制定社区福利计划^[1]。

但是，换一个角度来思考的话，能够发现，即使社区福利计划的制定虽不是强制性的，但到2013年3月为止还是有63.8%的市町村制定了社区福利计划，并有8.2%的市町村表示在未来准备制定该计划^[2]。这也正说明了社区福利计划制定和实施的重要性。

本文在对日本社区福利计划的产生、发展及其特征、功能和意义等进行梳理的基础上，通过日本厚生劳动省的官方调查数据分析社区福利计划制定和实施的现状，重点聚焦由政府、社会福利协议会和居民共同参与来制定的社区福利计划的实践，通过分析笔者作为计划制定办公室成员及计划撰写小组成员亲自参与制定的社区福利计划制定案例，在探讨日本制定社区福利计划时的多方合作的方法的同时，为促进中国社会福利创新提供可借鉴的资料。

一 日本社区福利计划的产生与发展及构成

日本的社区福利计划的产生和发展主要有两方面的影响因素。其