一 公共服务绩效综合评价指标体系的调整

过去两年里，在指标体系的基础上，我们综合比较了北京市各区县的公共服务绩效水平，并对其各方面进行了排名。2014年，一方面是因为统计数据的限制，另一方面考虑到人们日益关注PM2.5、人口老龄化、退休、养老保险和公共服务效果等问题，我们对公共服务绩效评价指标体系进行如下微调。整体上，六个维度都剔除了反映公共服务投入水平的财政相关指标，如各类财政支出比重。社会保障维度，增加了每万人拥有收养性单位床位数、每万人拥有社区服务机构数、参加基本养老保险比例、参加基本医疗保险比例和参加失业保险比例。医疗卫生维度，增加了每千人社区卫生服务机构专业技术人员和人均社区卫生服务机构诊疗人次。文化体育维度，剔除了并无变化的公共图书馆数这一指标。环境保护维度，增加了PM2.5年均浓度值，将万元GDP能耗调整为万元GDP电耗。公共安全维度，将每万人刑事案件立案数调整为每万人刑事案件破案数，剔除了刑事案件侦破率^[1]。调整后的评价指标体系见表1。

表1 北京市各区县公共服务绩效评价指标体系设计

续表

二 公共服务绩效综合评价的数据来源与处理

所用评价指标的原始数据主要来自2014年发布的《北京区域统计年鉴》，其数据反映了北京市各区县2013年的公共服务水平。这些数据与计算得到的各指标并不能直接参与综合评价，因为这些指标的量纲与类型并不一致。为了使得各指标可以加权汇总，还需要无量纲化各指标的原始数据。针对正常指标与逆向指标两