第一节 背景

20世纪80年代初以来，在社会转型和低生育率背景下，中国出生人口性别比持续上升，从1982年的108左右上升到2000年的120左右。自1986年起，中国政府就采取了一系列直接和间接的公共政策手段以治理偏高的出生性别比，改善女孩生存环境，促进妇女发展。但公共政策治理却出现了部分失效的特征。2005年最新的小普查数据显示，尽管出生性别比继续升高的趋势稍有缓解，但其偏高的态势并没有发生根本性变化，使得中国成为世界上出生人口性别比最高的国家之一。为什么公共政策治理手段没有取得预期的成效，出生性别比升高的势头为什么没有得到有效遏制？这成为学术界和实践部门共同关注的问题。

2005年，针对出生人口性别比持续偏高的现状，在前期试点的基础上，国务院办公厅转发了由国家人口计生委等12个部委联合下发的文件，决定在未来15年甚至更长时期内，在全国普遍开展“关爱女孩行动”，综合治理高出生性别比问题，促进性别平等与社会和谐。出生性别比治理的公共政策失效原因的研究对于“关爱女孩行动”的顺利开展具有重大的现实意义。

一般将公共政策失效的原因归结为政策相关低度化、政策调控疲弱化、政策效应短期化以及政策运行阻隔化等（陈庆云，1996）。在具体的公共政策领域，其失效原因的分析方法和结果常常不可避免地带有相关学科背景的烙印。如从心理学的角度分析宏观经济政策的失效原因，认为政策主体和客体的心理需求是导致政策失效的主要原因（杨大光，2001）；采用博弈方法分析产业政策或