一 俄罗斯能源资源现状

俄罗斯是世界能源生产和出口大国，其能源资源储量占世界能源储量的8%，其中，煤炭储量占世界总储量的18%，天然气储量占世界总储量的27%，石油储量占世界总储量的10%。燃料-动力综合体是俄罗斯经济可持续发展的基础性行业，占俄罗斯GDP的20%以上。俄罗斯财政收入的30%、联邦预算收入的50%以及工业产值的25%以上都来自能源业。

俄罗斯能源战略是建立在丰富的能源资源、巨大的生产和出口潜力的基础上的。苏联解体后，俄罗斯调整了苏联时期的能源战略。1992年10月10日，俄政府通过了由联邦政府部门间委员会制定的《新经济条件下俄罗斯能源政策的基本构想》，这是俄独立以后第一个比较系统的关于能源政策的文件。但这个能源文件在很大程度上仿照苏联时期有关燃料动力系统管理模式的原则和规则，计划经济的成分依然清晰可见。在1993～1994年经济改革期间，俄罗斯开始尝试制定新的私有化能源政策。1995年，俄罗斯通过了《2010年前俄罗斯能源战略纲要》，以及《1996～2000年动力与燃料》的联邦目标性计划。1997年，俄联邦政府批准了《关于自然垄断领域的结构性改革、私有化和加强监控的措施纲要》。这些文件共同确定了俄罗斯能源政策的主要方向及其实施的目标、优先方向和机制。然而，由于市场经济改革不彻底，文件中提出的目标大多未能实现。

20世纪90年代末，能源部门有所分权，并部分实现了私有化。但这一时期的俄罗斯能源政策中仍保留了指令性计划体制的某些成分，如限额、供应分配及限制条件。尽管这