建设中国上海自由贸易试验区，是在新形势下推进中国改革开放的一项重大国家战略，是加快推进上海四个中心建设的重大历史机遇。国务院于2013年9月18日批准了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，要求上海市政府探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，全面提升事中、事后监管水平，形成可复制、可推广的经验。上海市政府于2013年9月29日公布了《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》，标志着负面清单管理模式在我国正式试点。2013年11月12日，党的十八届三中全会做出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出：“建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。”至此，“负面清单”逐步成为中国经济改革的一个热词。经过一年多时间的建设和运作，上海自贸试验区在推动投资管理、贸易监管、金融改革、事中事后监管等方面制度创新上，在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度框架上，取得了重要的阶段性成果。随着自由贸易区的热度不断升温，“负面清单”管理这个概念越来越多地见诸报端，成为各地政府和各类市场主体争相探究的命题和话题。从“正面清单”到“负面清单”，尽管仅仅一字之差，但对政府管理思维来说是巨大转变。

一 负面清单管理模式的