环境监测是整个环境管理体系的基础，环境监测的功能完善是环境管理能力强化的基础。当前，要应对日益严峻的环境挑战和公众对环境保护越来越高的期望，上海的环境管理能力亟待强化，这就对上海的环境监测工作提出了更高要求。环境监测的作用在于摸清环境问题的“底数”，为环境管理各利益相关方的决策和行动提供科学依据。然而，目前上海不少环境问题的“底数”尚未摸清，甚至有些环境监测数据和民众切身感受有差异，有损于环境监测信息的公信力。本报告试图分析上海环境监测的现状，判明哪些问题阻碍其在环境管理中发挥应有的基础作用，据此提出改进上海环境监测的对策建议。

一 环境监测：基础地位及发挥功能所需条件

环境监测是整个环境管理体系的基础，它通过向环境管理的各利益相关方提供准确的环境信息（环境质量信息和污染源信息等），来对其在环境管理中的决策和行动提供科学依据。要让环境监测能够发挥这一功能，就要通过完善制度建设或管理体制、合理设置监测项目和监测点位、加强全过程质量控制等来保证环境监测数据的代表性、完整性、准确性、精密性、可比性。

（一）环境监测的内涵及其应发挥的功能

环境监测是由环境监测机构按照相关法规和规定程序的要求，利用化学、物理、生物、遥感等各种科技手段，对环境介质中的各种化学污染物和物理污染、生态系统，以及来自污染源的污染物排放量进行检测，对其现状、趋势和影响作出判断、解释和分析（陈玲，2008）^[1]。环境监测是环境管理的基