以化石能源为主的能源结构具有不可持续性，实现高比例的新型能源替代，将是一个世界性的趋势。进入21世纪，特别是国际金融危机爆发后，世界经济发展进入新一轮调整期，大力发展新能源和可再生能源的呼声日益高涨，为非传统能源开发利用创造了良好的历史机遇，这对保障世界能源安全、稳定能源市场、应对全球气候变化具有积极意义。

发达国家更是将其作为走出经济困境、重塑世界经济主导力量的产业，纷纷制定“绿色能源计划”和“绿色能源新政”，给予新能源和可再生能源前所未有的政策支持。美国颁布了能源新政、《未来能源安全图》以及《美国清洁能源与安全法案》，计划在未来十年投资1500亿美元，用于清洁能源开发、积极发展下一代生物燃料和燃料基础设施，并正式提出国家层面的可再生能源目标，即在2020年以可再生能源和能效改进的方式满足电力需求的20%，其中15%由风能、太阳能和生物质能等可再生能源实现。欧盟峰会于2008年通过“20-20-20”战略，即到2020年温室气体排放量在1990年的基础上减少20%；可再生能源占总能源消费的比例在2006年8.2%的基础上提高到20%；能源利用效率提高20%，即能源消费量在2006年的基础上减少13%。为实现此目标，欧盟将该目标在成员国之间进行分解，并要求各国启动立法程序予以保障。2011年8月，日本参议院全体会议通过了《关于电气事业者采购可再生能源电气的特别措施法》，扶植可再生能源发展。从各国的战略决策看，以核能、风电、太阳能、生物质能为代表的新能源技术将持续突破，可