社会公共安全系统是一个复杂巨系统。综合性的评价指数，可以在宏观层面上对政府工作与社会安全状态做一个基本的评价，有助于人们对一定时空的风险状态或危机管理水平进行排序或定位，也有助于政府制定公共安全管理战略及远景目标，统筹社会公共安全治理中的各类要素资源。在公共安全评价中，监测评价是最为基础的评价，而选择监测指标，形成监测评价指标体系，又是监测评价的核心工作。正是因为指数评价在危机管理研究与实践中的重要性，近年来有关各类指数评价的研究成果层出不穷。

第一节 指数评价

本节介绍指数评价的基本问题——内涵、程序和取向。

一 指数评价的内涵

指数评价体系（Exponential Evaluation Method），是指运用多个指标，通过多方面地对一个参评单位进行评价的方法，也称为指数评价方法，简称指数评价法。

指数评价主要着眼于整体风险扫描和定位，形成评价框架应有清晰的理论指导；评价要素要契合指导理论的不同维度，尽可能简单，概括性要好；评价方法可被重复或监督；评价活动组织的程序性必须强，一般要求制订评估计划，按计划和方案开展评估活动。

在指数评价活动中，选择评价指标是基础，确定指标算法和权重是难点，指标体系应用是导向，主要的活动内容应围绕这三方面展开。

风险评价指数是一定空间上社会风险总量或公共安全水平的标度。例如，常见的区域公共安全评价指数，“区域”便是评价指数所对应的空间范畴，它有以下几种解释和应用：①地理意义上的空间范围，如以具体省（自治