在公共危机管理工作中，用于辅助决策的预警决策信息系统是必不可少的，它可用于早一步发现问题，并在风险关口警示提起应急救援行动。在公共安全评价中，预警系统的运作过程，实质上是公共组织在风险预防和控制中的危机信号捕捉与风险等级定位过程。经验不足、机制不明，或者制度松绑不够、信息调控策略失当，都会影响系统的效用、预测精度和时间效率。预警评价的运行机理并不复杂，但要很好地实施和贯彻却不太容易。

第一节 预警评价原理

预警评价必须与预警系统结合起来解释，可以从预警评价要素、预警评价模型、预警评价机理、预警线、预警系统结构五个方面进行分析和研究。其中有关预警系统结构的介绍详见本章第二节。

一 预警评价要素

预警系统是一种用于预测和表达社会风险信号、辅助政府实施早期危机管理的信息化工具。预警评价要素具有约定的名称，主要有：

（1）警素，指构成警情的指标；

（2）警兆，指警素发生异常变化时的先兆；

（3）警度，指警情的级别程度；

（4）警限，指每一警度级别区间对应的上下限；

（5）警义，指警素与警度的合称，用于标识受监测对象的警情；

（6）警源，指警情产生的根源。

预警理论认为，警兆、警情和警源之间存在因果关系，需要通过预警系统作业加以识别。

二 预警评价模型

根据预警系统中警义选择的差异，预警系统模型一般有短缺预警模型、过剩预警模型，以及短缺过剩预警综合模型几种分类，其中以短缺预警模型最为常见^[1]。从预警方法看，又有单阈值预警模型和分