一 研究背景

议会女议员的比例是联合国用于衡量各国性别平等情况的主要工具，是“性别不平等指数”^[1]的核心指标之一。就中国来说，人大女代表比例不仅是衡量妇女参政水平的核心指标，同时也是反映中国政治民主化进程的重要标志。与世界女议员比例不断提高的趋势相比，中国人大女代表的比例在近30年来呈现停滞不前的徘徊局面，在女议员比例的国际排名也不断下降，从1994年的第12位，下降到2011年11月的第52位。^[2]女代表在人大中的参与状况以及制约妇女参与人大的种种因素，是值得关注和研究的一个问题。

从以往国内的研究来看，虽然对这一问题关注得较多，但研究成果较少，仅有数篇论文涉及人大女代表问题。如2007年浙江省妇联通过对浙江省部分人大女代表的调查和访谈，描述了人大女代表参政议政状况，分析了存在这种状况的原因，但对原因的分析比较简单和主观。^[3]缪珍南从修订《四川省妇女权益保障法实施办法》中是否写入“各级人民代表大会换届时，女代表比例应不低于25%”这一条文的争论入手，论证了规定人大女代表比例的意义和可行性，并提出相关建议。^[4]邓飞的硕士论文分析了人大女代表参政的制度困境，从妇女组织、人大选举制度过程等分析了限制妇女参与各级人大的诸多障碍。^[5]从这些研究成果可以看出，有关妇女参与人大的基本状况及影响因素还缺乏整体性的描述。

一方面，研究成果很少而且存在着诸多局限，另一方面，关注这一问题的各界人士尤其是相关决策部门，对于人大女代表比例偏低