引言

（一）问题的提出

终身教育发展至今，从最初的终身教育理念到其后的终身学习理念，正一步步由理论分析走向实践研究。在近20年的时间里，社区教育成为了实践终身教育理念的重要环节。欧洲各国的特色社区教育、美国的社区学院等向我们证明了社区教育是终身教育理念的重要实践平台和载体。社区教育是教育和社会的大融合，社会各个成员和职能部门应将教育视为自己的一部分，对其负责。同时，教育随着社会的发展不断地调整其内容、方法、模式，以最适应社会的形式，为社会的发展培养人才，回馈社会。在社区教育的体系之下，终身教育不再是一个遥远的理想，而是每个人终身都在作为所属社区的社会环境中学习，社区教育应该为社区成员创造终身学习机会。当前，我国也开始了轰轰烈烈的社区教育实践，涌现出了一批社区教育实践基地，历数其中真正做得出彩出色的却是寥寥无几。这使我们认识到社区教育在向本土化和区域化发展的道路上还有很长的一段路要走。再者，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提到要构建体系完备的终身教育，到2020年现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。《纲要》还提出了终身教育体制机制建设试点，要求建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制；建立终身学习网络和服务平台；统筹开发社会教育资源，积极发展社区教育。面对我国教育改革的需要和民众对于教育的需求，教育学界提出了要加强社区教育，