一 美国草根组织概览

草根组织是指那些具有地方性、高度自主性、自发性、正式性的志愿者组成的彰显高度利他主义的非营利性团体（Bothwell，2002）。它们也被称为“基层团体”“人民组织”“倡导团体”或“地方组织”。关于草根组织的界定有很多种，但有一共通之处，即草根组织是改善其社区发展的会员性组织。草根组织的概念相当新颖，实际上，这类组织是从传统组织和社区集体（如村委会、社团及其他社区集体组织）中演化而来的。一般非营利组织的领导层和服务对象之间关系较为疏远，草根组织往往不同于这些全国或地方性组织，它更多的成立于社区内部，更加具有地方性及社区参与性，更能吸引政府和慈善资金（Uphoff，1993）。

随着社区需求的变化，美国草根组织不断调整其关注领域。Andrews和Edwards曾指出倡导团体（草根组织的别称）经常受到社会运动（民权、劳动权及妇女参政权运动等）的影响（Andrews & Edwards，2004）。它对社会运动的呼吁往往侧重于吸纳更多有志之士加入组织。不同于非营利组织以宏观效益为本（如会员费、参与程度等），草根组织通常注重以人为本，允许不同程度的参与和投入。草根组织的高社区参与度和众多的成员，无疑能够最为有效地传播信息。

二 美国草根组织的灾难救援工作

与全国约200万个雇用受薪员工的非营利组织相比，美国现有750多万草根组织（Bothwell，2002）。草根组织的发展往往与社会资本或既定社区内人们的社会关系网络相联系。Dynes提出，草根组织的发展依赖于公民角色的扩展，尤其在灾