一 秦巴山片区概况

图1 秦巴山片区行政区

秦巴山集中连片特殊困难地区（以下简称片区）包括河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省（市）的80个县（市、区），总面积为22.5万平方公里，总人口为3700多万，内部差异极为显著，集革命老区、大型水库（三峡）库区和自然灾害（大型地震）频发区于一体，致贫因素极为复杂，是连片特困区中涉及省份最多、面积最大的片区（见图1）。近年来，片区经济社会发展取得了巨大成就，2013年人均地区生产总值达到20700元，是2001年的6.8倍；第二、三产业比例由2001年的70%增长到2013年的78%；2013年农村人均纯收入达到6200元，是2001年的4.4倍；人口城镇化率也从2001年的16.7%提升到2013年的38.1%；片区基础设施逐步完善，已经逐步建成由国家骨干铁路和高速公路构筑的交通运输网络。但片区经济社会发展仍然滞后，严重制约了城镇化进程。片区贫困面广、程度深，洪涝、干旱、地震等自然灾害易发多发，包括20个汶川地震极重灾县和重灾县，42个县属于南水北调中线工程水源保护区；国家和省级扶贫开发工作重点县占总县数的90%，贫困发生率比全国平均水平高7.1个百分点，农民人均纯收入仅相当于全国平均水平的67%；片区各地发展差异巨大，东西部之间、城乡之间存在显著的差距，农村特别是陇南、巴中等地存在大范围深度贫困的现象，农民人均纯收入最低的县仅为平均水平的47%；片区基础设施薄弱，基本农田有效灌溉面积不足40%，1/3以上农民还存在饮水困难；片区交通制约突出，50%的建制村不通沥青路，陇