一 大兴安岭南麓片区概况

大兴安岭南麓集中连片特殊困难地区（以下简称为片区）是《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》中国家确定的14个集中连片特困区之一，是新一轮扶贫开发攻坚战主战场之一。该片区规划区域土地总面积为14.5万平方公里，位于大兴安岭中段和松嫩平原西北部，以平原和低山丘陵为主要地貌类型，气候类型为温带大陆性季风气候，无霜期为101～190天，冬季严寒漫长；土地资源丰富，有耕地449.9万公顷、草场286.5万公顷；跨内蒙古、吉林、黑龙江三省（区），共包括特殊困难地区的22个县（市、区、旗），其中包含13个国家扶贫开发工作重点县、3个老区县、2个边境市（旗）、15个牧业和半农半牧业县（旗）（见图1）。2013年，片区总人口为831万人，乡村人口为573万人，有蒙古族、满族、柯尔克孜、锡伯族等6个世居少数民族，城镇化率为31%，远低于全国53.7%的城镇化水平，人均地区生产总值为19041元，仅为全国平均水平的45.4%；片区产业结构不合理、市场化程度不高、国有经济比重偏重，是扶贫攻坚和区域协调发展任务重的连片特困区和经济协作区。

片区发展面临的主要问题为：①农田水利等设施薄弱，农业支撑体系乏力。水利建设滞后，骨干水利工程不足，灌排设施老化失修，基本农田中有效灌溉面积占比仅为31.3%；农田低压电网普遍缺乏，电力设施支撑农田水利化的能力不足；农机具与规模化生产要求不配套；农业科技创新和推广应用体系不健全，农业科技进步贡献率低；农村金融服务不足，农业保险滞后。②土地退