一 西藏、四省藏区、新疆南疆三地州概况^[1]

西藏、四省藏区、新疆南疆三地州是《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》确立的14个集中连片特困区中已明确实施特殊政策的三个片区。如图1所示，西藏、四省藏区、新疆南疆三地州地跨六个省级行政区，位于“胡焕庸线”以西，面积约为275.44万平方公里，占我国陆地面积的28.69%，拥有极其丰富的山地资源、矿产资源、能源资源、文化资源和旅游资源，是我国主要的石油产区。

整个片区包括22个地级行政区、175个县级行政区，2013年年末总人口约为2130.74万人，平均人口密度约为7.73人/平方公里（仅相当于全国平均人口密度的5.45%），城镇化率为27.16%，经济规模约为4935.84亿元，境内主要有藏族、傈僳族、纳西族、羌族、回族、满族、苗族、彝族、布依族、东乡族、保安族、撒拉族、土族、哈萨克族、门巴族、珞巴族、维吾尔族、塔吉克族、柯尔克孜族、塔塔尔族等少数民族和汉族。片区经济社会发展相当滞后，表现为：①人口城镇化水平低，2013年人口城镇化率仅为27.16%，相当于同年全国人口城镇化率（53.73%）的50.55%。②经济发展水平落后，2012年片区人均GDP约为19363元，相当于同年全国人均GDP（约38271.75元）的50.59%。③基础设施落后，缺乏核心增长极，整个片区辽阔的国土上仅有南疆铁路（乌鲁木齐-喀什-和田）和青藏铁路（西宁-拉萨-日喀则）两条主干铁路，北部的G 315国道（西宁-叶城）、东部的青藏公路（西宁-拉萨）、西南部的新藏公路（叶城-拉孜，再经G 318延伸到拉萨）和东南角的川藏公路