节能减排是我国经济转变发展方式的重要措施之一。为完成“十一五”规划纲要提出的单位国内生产总值能耗降低20%左右的约束性指标，国家出台了大量节能政策和措施。本文通过考察节能政策的实施情况，分析了我国政府实施的节能政策对工业运行的影响。这些政策措施取得了积极的效果，单位增加值能耗显著降低，高耗能行业的增长和投资受到抑制。但节能政策的实施主要依靠行政手段强力推动，考核指标范围较窄，受到我国经济发展阶段、地方政府的激励不足的制约，节能政策的落实难度较大。“十一五”末期节能任务完成进度落后的地区，地方政府为突击完成任务采取限电、停产等短期措施，一些无差别的极端措施也在一定程度上影响了正常的生产生活秩序，部分高耗能产品价格上涨，经济运行出现了局部矛盾。“十一五”时期节能减排工作结束后，部分高耗能行业增速又出现了反弹。这些情况说明我国工业发展依赖高耗能重工业的模式短期缺乏改变的内在动力，节能政策效果的持续性面临较大压力。本文通过分析节能政策对工业运行的影响，揭示了政府政策对经济的实际影响，调研的数据和结果可以为政策效果评价、经济政策的制定提供一定的参考。

本文的主要内容如下。首先，本文分析了节能政策出台的国际背景、国内形势，回顾了国家节能政策的由来和发展历程，对节能政策进行了梳理，包括政策出台的背景、时间、目的和措施等。其次，利用实际数据分析了节能政策的实施和目标完成情况，评估了节能政策的整体效果，分