前言

为从根本上改变我国生态恶化现状，改善中华民族的生存条件，党中央、国务院于20世纪末实施了天然林资源保护、退耕还林等六大重点林业工程。退耕还林工程是林业六大工程中涉及面最广、投资额最大、政策性最强的一项生态建设工程，主要解决重点地区的水土流失问题。实施退耕还林工程，是控制长江、黄河流域水土流失，减轻北方地区风沙危害，保障国土生态安全的迫切需要；是改变广种薄收的耕作方式，调整农村产业结构，提高土地生产力，促进地方经济发展和农民脱贫致富的有效途径；是开仓济贫，增加农民收入，拉动内需，保持国民经济快速增长的重大举措；是优化国土利用结构，提高森林覆盖率，实现我国经济社会可持续发展的必然要求。

1999年起，退耕还林工程实行“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金（生活费）补助。黄河流域以及北方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）100千克；长江流域及南方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）150千克。现金补助标准为：每亩退耕地20元。粮食和现金的补助年限为：还生态林的补助暂按8年计算，还经济林补助按5年计算，还草的补助按2年计算。补助粮食（原粮）的价款按每千克1.4元折价计算。

2007年，为巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题，国务院下发了《关于完善退耕还林政策的通知》（国发［2007］25号），提出