据国土资源部统计，目前全国25°以上的坡耕地达9151万亩，其中70%以上集中于西部地区，而全国1/3的水土流失又发生在西部，因此，西部地区是实施退耕还林的重点地区（张蕾、戴广翠、谢晨，2006；国家林业重点工程社会经济效益测报中心，2004）。西北地区大于15°坡耕地的面积为392.8×10⁴hm²，占全区耕地总面积的23.5%，其中25°以上按规定必须退耕的陡坡耕地为153.6×10⁴hm²，占耕地总面积的9.2%，接近现有耕地的1/10（封志明、张蓬涛、杨艳昭，2003）。西北地区又是我国农村贫困人口最为集中的地区，当地农民是退耕还林政策的直接承受者，退耕区农民的生计直接依赖于他们世代耕耘的土地，而退耕还林政策的实施，给当地农村社区群众的生产和生活带来了巨大而深远的影响（丁文广、胡小军等，2004）。本报告针对本次对西北地区退耕还林情况的调查结果进行分析，共对1019位农民进行了问卷调查。

一 西北地区自然经济概况

本次调查中根据各省自然经济和林业发展特点，将新疆维吾尔自治区、陕西省、甘肃省、青海省、山西省、宁夏回族自治区和内蒙古自治区七省区划为西北区。

西北地区大体位于大兴安岭以西，昆仑山、祁连山以北，是我国土地面积最大、人口最少的地区；属温带季风气候，温带大陆性气候，降水自东向西递减；干旱、半干旱是本区的主要自然特征；地形以高原盆地为主；有促进了东西方的经济文化交流的丝绸之路，是欧亚大陆桥的一部分。

西北地区目前的经济实力和经济发展水平，在六大地区中排列最后，而自然和矿产资