第一章 选题背景和研究意义

1.1 选题背景

近20年中国的扶贫工作在绝对贫困人口的减少方面取得了巨大的成绩，但是贫困人口的减少速度却日趋缓慢。按照时序，市场、政府和非政府组织（NGO）根据自身的优势对中国的扶贫都作出了一定的贡献，但是也是由于自身的限制都存在失效之处。目前，人们开始关注将NGO引入政府的扶贫项目中，并且已经取得了一定的进展。

1.1.1 中国扶贫的效率越来越低，扶贫难度不断加大

中国的扶贫，在1978年至今的30多年的时间里，取得了重大的成绩。全国农民没有解决温饱的贫困人口从2.5亿减少至2365万，贫困发生率由30.7%减少至不到2%。我国的扶贫工作已由解决温饱为主转入解决温饱和巩固温饱并重的新阶段（刘坚，2006）。但是同时，在贫困人口的减少速度方面却呈现减缓的趋势。1978～1985年，平均每年脱贫人口为1800万；而1986～1993年期间，平均每年脱贫的人口只有640万，特别在1991和1992年，每年的脱贫人口只有250万（蔡昉等，2000）。而2003年，贫困人口2900万，比上年增加80万人，脱贫人口出现返贫现象，其中1/5是五保户，1/3是残疾人，超过1/4居住在不适宜人类生存、条件恶劣的地区（刘志文，2005）。

综合分析我国扶贫的历史过程，我们发现中国在20世纪末的20年里，与经济体制改革和国民经济发展的步伐相伴随，扶贫工作或者说绝对贫困人口的减少取得了巨大的成绩。这一成绩的取得，是市场、政府与NGO共同合作的结果。而且从时序上可以看出，市场的贡献在先，政府的贡献在后，NGO的贡献更加滞后。这表明，选