作为资源约束型的内陆传统农业地区，传统平原农业区在工业化进程中面临着不同于我国其他区域的压力：作为欠发达地区，该区域在工业化进程中面临着缺乏资本、技术、可供开采加工的自然资源以及特殊的优惠政策等难题；作为传统农业地区，该区域又面临着人多地少、农产品产量下降刚性的政策压力；作为内陆地区，该区域又面临着空间上的相对封闭、人们思想意识相对落后的困难。我们认为就传统平原农业区工业化发展政策的导向性而言，虽然改善资源配置效率能够在一定条件下解决产出最大化的问题，但是应该指出，新古典经济学资源配置效率的经济发展理论是在一套给定制度下的静态发展理论，而就长期、动态、持续的经济发展来讲，制度变迁理论比资源配置理论更有利于解释长期持续的经济发展，解释为什么有些国家发展，而有些国家处于停滞不前的状态。

因此，本书认为在传统平原农业区既无资源优势、又无区位优势，工业化所要求的生产要素条件并不具备的前提下，要想顺利启动工业化进程，实现由传统农业社会向现代工业社会的转变，只有从制度因素入手，以非正式规则的变迁为切入点，完成包括非正式规则、正式规则以及二者实施机制的制度变迁，即通过引导社会成员逐步由传统的小农文化向现代市场经济所要求的市场精神转变，实现非正式规则的变迁，并根据非正式规则变迁的进程来制定相应的正式规则及实施机制，才能促使该区域通过完整意义上的制度变迁来启动工业化进程、提高经济绩效、实现经济发展。

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