运用制度经济学的基本理论框架，本章尝试分析六个政府主导的以森林为主体的生态重建工程的制度安排并做出相应的评估。本章发现，与公共品相关的高交易成本是制约这些项目有效提供生态服务的基本约束因素。本章进一步发现，作为一种衍生的公共品，其所依附的森林本身的产权模糊性是通过市场机制提供这些森林生态效益的基本障碍。作为一种替代性思路，中国一直在尝试以政府为主导的公共品提供模式，但是，尽管这些政府主导的工程即使在全球范围来看其规模都是史无前例的，这种尝试并没有从根本上克服这种障碍；不仅如此，这些工程还产生了一系列政府补贴项目所独有的问题。因此，要实现通过市场机制提供森林生态效益的思路，中国面临明晰森林本身的产权和从这些森林所衍生出来的森林生态效益的产权的双重挑战。一条比较现实可行的思路，是通过对森林产权和森林生态服务产权的改革来改进现有由政府主导的大型生态工程的效率，同时，鼓励和试验以市场为基础的森林流域生态服务创新性交易。

一 前言

森林的破坏和退化引起生态环境恶化，这已经引起国际社会的高度关注。出于保护和重建生态环境的需要以及公平性的原则，越来越多的生态学者和经济学者呼吁对以森林为代表的生态环境服务实行付费。全球的生态环境服务市场正在逐步构建之中，但是传统认识中人们一直认为免费享受生态环境服务是天经地义的，而且这类服务具有较强的外部性，因此市场的建立必然将是一个艰难的过程。就是在市场经济发达国家，