（一）经济概况

土库曼斯坦2003年通过《2020年以前政治、经济和文化发展战略》，目标是将土建成“一个社会经济发展指标达到世界高水平、居民生活保障高水准的快速发展的强国”，使人民生活提高到世界发达国家水平。2010年又通过《2011～2030年社会经济发展国家战略》（简称《战略》），计划分三个阶段落实：第一阶段2011～2015年，大力改革和调整经济结构，发展多元经济，创造新的经济增长点；第二阶段2016～2020年，建立国家创新体系，进一步发展社会导向型经济的潜力；第三阶段2021～2030年，使其成为高度发达且与世界深度一体化的国家，经济结构实现真正多元化，居民收入和社会环境达到发达国家水平。

为落实《战略》第一阶段任务，土库曼斯坦总统于2012年2月25日签发《2012～2016年经济社会发展纲要》，旨在促进经济多元化、加快工业发展、向发达国家输出劳动力和智力、促进社会经济增长、改善人文生态环境、提高居民生活水平。此后，各地方和各行业陆续出台各自的具体落实规划和措施。这是该国历史上首次由总统授权，由各州根据自身情况制定本州的经济社会中期发展规划。

土库曼斯坦是个高福利国家。自1993年起，为居民提供免费的水、电、天然气、盐（这四项免费措施直至2030年），还提供廉价燃油、食品等生活必需品和交通、通信、医疗、教育等服务。土国内每升汽油的零售价2008年前只相当于约2美分，2008年2月起提至约20美分，但政府每半年向货车、汽车和摩托车车主发放120升免费汽油票（此项措施至2014年7月1日终止）。