长期以来，日本对海外能源逐渐形成了一套独具特色的开发模式，从政策、融资、保险、技术、人才等各个方面构建了较完善的支持体系。日本石油天然气·金属矿物资源机构（JOGMEC）作为日本政府能源、资源政策的实施机构，承担着重要的职能。以JOGMEC为主的日本海外能源开发支持体系，其经验与启示颇具借鉴意义。

一 日本海外能源开发的支持体系

日本海外能源的开发模式既包括海外能源开发本身，也包括包含日本政府在内的各个层面为海外能源开发企业所构建的“六位一体”的支持体系（参见图16-1）。六个不同主体相互合作，相互协调，共同为日本海外能源的获取提供了不同层次、不同阶段、不同方式的支持。

图16-1 日本海外能源开发的支持体系

（一）政府的政策导向

在促进企业在海外获取能源权益的过程中，日本政府通过顶层设计，始终发挥着至关重要的导向作用。

其一是通过顶层的制度设计为能源企业提供法制保障。一方面是制定日本能源的战略与计划，明确日本能源利用和开发的总体规划和发展理念。例如相关的能源战略有1978年的《面向21世纪的能源战略》、2005年的《面向2030年的中长期能源战略》以及2006年的《新国家能源战略》等，相关的能源计划则有2003年、2007年、2010年及2014年的《能源基本计划》等。另一方面则是制定相关法律，如1962年的《石油业法》、1973年的《石油供需法》、1975年的《石油储备法》、1979年的《节能法》以及2002年的《能源政策基本法》等。

其二是成立相关审议会，制定具体的实施政策。如综合能源调