一 概述

近年来广东发展模式遇到了土地、资源、环境以及劳动力等条件的约束，转变发展方式，寻找新的战略重点已经成为广东面临的主要挑战。在应对这一挑战的过程中，统筹城乡发展将是重要的突破口。本报告的逻辑主线是：城市化、工业化和农业现代化“三化”并举，提高农村居民收入，缩小城乡差距，逐步实现社会保障和公共服务的城乡一体化，并在此基础上分析广东统筹城乡发展的经济影响。

（一）城市化与乡—城人口迁移

1.广东城市化的主要特征

广东城市化进入后期阶段，出现了增速减缓的趋势；城市化的区域差异明显，珠三角地区的城市化水平较高，东翼、西翼和北部山区的城市化水平比较低；城市化发展滞后于工业化进程，而且越是经济落后地区，这种滞后越明显。省内人口流动的规模比较大。

2.广东城市化和乡—城人口迁移面临的问题

第一，珠三角核心地区，特别是人口集聚的大城市，进一步的发展已面临着土地、资源等约束，如不及早调整原先的增长模式，大量涌入人口极易导致“大城市病”，出现“无增长的城市化”。第二，东西两翼和北部山区的城市化不足。第三，迁入珠三角地区的农村人口（农民工）囿于户籍制度，还不能完全融入城市，在城市内部重构了“城乡二元分割”体制。

3.“双转移”战略及其影响

从实施效果来看，“双转移”战略不仅有助于应对金融危机的冲击，而且——

（1）使农村劳动力转移速度加快，质量提高。

（2）使省内人口流动出现下降趋势，农民工城市融入速度加快。

（3）促进珠三角发展