一 研究背景

党的十八届三中全会做出了调整完善生育政策的战略部署。2013年12月21日，中共中央、国务院发布《关于调整完善生育政策的意见》，启动“实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”的生育政策（以下简称单独二孩政策）。截至2014年5月底，除西藏、新疆外的29个省（区、市）^[1]都已依法实施了单独二孩政策（国家卫生计生委，2014）。政策实施前，按照一些专家和政府官员的预测，在经历了长期的以“一对夫妇生育一个孩子”为主的生育政策之后，育龄夫妇一旦获得“生育二孩”的机会，长期积压的生育势能必然爆发，从而导致申请激增，引发人口出生的小高潮。

在启动实施全国性的单独二孩政策之前，受国家卫生计生委的委托，中国人口与发展研究中心于2013年8月在除西藏、新疆之外的29个省（市）对63000多名20～44岁已婚者进行了生育意愿调查（庄亚儿等，2014；乔晓春，2014）。调查结果显示，当前城乡居民的理想子女数为1.93，现有一孩单独家庭的平均理想子女数为1.81。该调查推断，全国符合条件生育二胎的单独家庭有1100万个，预计五年内每年将有200万左右的单独二孩出生。

但结果是出人意料的，单独二孩申请人数远低于此前的调查预期。在过去的大半年中，符合生育条件而又提出申请的人数大大低于先前预估的数量。截至2014年12月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇仅有100万对（国家卫生计生委，2015），仅占符合条件单独二孩夫妇的9%，预计出生二孩不到预测的1/2，与原先的预测相差甚远，也就是说，出现了单独二孩