一 绪论

（一）研究背景

（1）长期处于低生育水平的现实。20世纪90年代以来，我国育龄妇女总和生育率已降低到更替水平之下，处于低生育率状态已20余年。人口红利效应不断削弱，人口“少子化”“老龄化”问题突出，独生子女政策带来的失独家庭等问题日益成为社会关注的热点。北京作为首都，超特大城市，也是最早严格执行计划生育政策的地区之一。早在20世纪70年代中期，北京地区总和生育率已降至1.3，先于全国提前20年完成人口转变，处于低生育水平超过40年。40年来，北京市独生子女数量不断攀升，户籍人口自然变动增长缓慢，人口自然增长率徘徊在4‰以下，有若干年甚至出现了负增长。以核心功能区的东城区为例，多年来，其总和生育率一直在1以下，2010年进一步下降到0.89，处于超低生育水平；65岁及以上人口占全区户籍人口的16%以上，已经进入超老龄期^[1]。

（2）单独家庭申请生育二孩的人数偏低。党的十八届三中全会，根据我国经济社会的发展和人口形势的变化，决定实施单独家庭可生育二孩的生育政策。第十二届全国人大常委会第六次会议审议并表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》，同意启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子（即单独两孩）的政策。但是政策调整之后，北京市单独家庭申请生育二胎比例不高，居民实际生育行为变化不大，^[2]对现存人口问题的改善没有实质推动作用。

人们的生育意愿是生育行为的先行测量变量，生育水平普遍降低与人们的生育意愿密切相关（杨菊华，2008），因此我