随着我国从传统的“单位社会”向现代社会的转型，社会组织已经成为政府、市场、家庭之外的“第四社会要素”，发挥着不可替代的政治与社会功能，对它的培育与管理也随之成为我国社会建设的重要内容。

党的十八大报告指出，“要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。这一指导思想明确了社会组织作为社会建设积极力量的地位，为社会组织的发展指明了大方向。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），进一步细化了十八大关于社会组织发展的政策。《决定》指出，社会治理是一种系统治理，既要加强党委领导，发挥政府主导作用，也要坚持鼓励和支持社会各方面参与，正确处理政府和社会的关系，加快政社分开，激发社会组织的活力，推进社会组织明确权责与依法自治，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。

2013年5月，课题组受北京市门头沟区区委社会工委委托，成立了社会组织培育与管理研究课题组，力图在摸清社会组织发展现状、总结前一阶段工作的经验与不足的基础上，梳理主要问题与解决对策，明确下一阶段的工作方向。

课题组采用访谈和问卷调查的形式，历时3个月，共组织座谈会6次，其中社会组织从业人员座谈会3次、专家咨询会3次，访谈对象32个，发放问卷206份。访谈对象为各类社会组织的负责人、居委会主任、街道办事处与区政府职能部门的工作人员。

一 门头沟区社会组织发展的基本情况

（一）发展历程及其态势