1 导论

1.1 研究缘起

如今的灾区在各级政府的大力支持下呈现一派新景象，基础设施大体上修缮完毕，硬件配套较地震前也有很大改善，按某灾区政府官员的话说是“提前了20多年”。不可否认的是，从外观上看，许多灾区脱胎换骨，一派欣欣向荣。但经过“5.12”地震重创后的灾区却并不是那么轻易地就缓过了神：生计重建遇到的瓶颈、社区发展难以逾越的关卡、作为主体性的“人”的重建障碍等都使得灾区的前进举步维艰。可以说，灾区目前的困难依旧是严峻的。

庆幸的是，仍有许多NGO活跃在灾后重建的前线队伍当中，他们根据灾区的不同情况，因地制宜地发挥机构所长，在政府无暇顾及却又事关重大的一些领域发挥着举足轻重的作用。在与NGO的紧密接触和长期合作中，笔者发现不管是有志于重建灾区生计的，抑或是整合资源促进灾区社区发展的，有一个理念一直或明或暗地存在于其机构行动前提中，那就是社会关系的重建。一些NGO通过建立合作社把部分灾民组织起来，在共同追求经济效益之余，还扩充了他们的社会资本，增强和巩固了其社会支持网，在一定意义上也重建了他们的社会关系；还有一些NGO在灾区成立舞蹈队、腰鼓队、青年志愿者队伍、执行委员会等社区自组织，并协助他们进行活动策划、组织和队伍建设，在重建“人”的基础上重建社会关系。可见，尽管NGO在灾区实施的项目各有侧重：有的关注生计重建，有的着力于社区发展，但作为外来力量的他们面临的首要任务就是灾民的社会关系重建，也只有这样，才能真正使项目效