当前，河南省经济社会转型不断深入，新型城镇化建设加速推进，社会利益冲突和矛盾逐渐凸显，各县（市、区）信访工作面临的压力越来越大。中共十八届三中全会要求加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。在这一背景下，提升信访工作规范化、法制化水平成为当前转型期社会治理的重要任务。所谓信访法制化是指在信访工作中运用法治的理念、思维和方式化解矛盾纠纷，不断畅通群众诉求表达渠道、解决群众合理诉求机制、健全解决突出问题工作机制，通过社会矛盾和冲突的化解实现社会治理能力提升和社会治理方式创新。主要包含三个维度，一个维度是公共部门及公职人员运用法治思维和方式依法处理信访事项；一个维度是民众依法表达诉求、通过法律渠道解决信访问题；一个维度是信访的制度化、法制化建设，包括信访与诉讼相分离，信访依法终结机制等。本报告以社会管理河南省协同创新中心十县区综合调查（包括数据资料和案例资料）为依托，在总结各县区信访工作经验的基础上，提出信访法制化的建议和思考。

一 当前河南省县（市、区）信访形势

（一）县（市、区）行动主体法治理念有待进一步提升

法治理念是行动主体（包括组织和个人）对法律的功能、作用和法律的实施所持有的思想、信念和观念的总和。法治理念主要包括四个方面：一是对法治的认知，主要是指人们所具有的法律知识水平；二是对法治的情感，主要是指人们对法律现象所持的态度，是肯定还是否定的评价；三是践行法治的意志，主要是