当前，我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，社会治理体制与社会主义市场经济不适应的问题日益突出。郑州市在借鉴、汲取外地市先进经验的基础上，立足本地实际进行了大胆改革创新，勇于破除现行体制下“条块分割、各自为战”的弊端，依托网格化管理，综合运用职能部门权力下放、人员下沉和下派群众工作队等措施，建立了以基层党组织为核心，政府市场监管、社会管理、公共服务和群众自治有效衔接，互为支撑的社会治理结构。

郑州的长效机制既吸取了网格化管理等现代城市管理的有益经验，又超越了一般意义上网格化管理的范畴，是凝聚了郑州本土特色的社会治理创新探索。

一 郑州市网格化管理的探索历程

（一）启动阶段

近年来，随着郑州市经济社会发展速度明显加快，流动人口迅速增加，非法生产、非法经营、非法建设、安全生产、信访稳定、食品安全等问题时有发生。通过深入剖析，郑州市委、市政府认为，造成这种乱象的原因主要有三个方面：一是基层基础不牢，一些政府职能没有落到实处；二是一些地方政府和党员干部存在官僚主义、形式主义作风，远离群众，信息不通，不能及时发现和解决问题；三是条块分割，基层乡镇（办）和政府职能部门之间职责不清、沟通不畅、协作不力、办事效率不高。为从根本上解决此类问题，郑州市建立了市领导分包联系基层乡（镇）办制度，市委、市政府领导坚持每周末到分包联系点实地调研，走村入户了解社情民意，倾听基层干部意见建议，探索新形势下做好群众工作的