第一节 新中国成立之前农村公共产品供给概述

一 中国古代农村公共产品供给简述

据史料推断，大约在夏朝（约公元前21～前16世纪），在我国出现农业、手工业和商业的分工，行商阶层开始出现。随着商业的发展，开始出现集市进而有了城市，城乡社区并存，农村公共产品供给开始出现。古代的农村公共产品供给内容主要涉及水利建设、道路桥梁修建、兴办教育和救灾恤民四个方面。

第一，水利工程建设。水利工程建设主要有河工和引水灌溉。夏禹治水，秦朝的都江堰、郑国渠，西汉时期大兴水利工程，使关中地区形成了庞大的水利灌溉网。唐代在工部之下专设水部郎中和员外郎，掌管全国水利和灌溉之事，据水利建设记载，唐代修筑的河塘渠坡就达300处之多。宋朝修浚了蔡河、五丈河，开凿金水河，后又修正了淮河水系和岷江灌区。南宋时又着力整治了长江三角区内的水系和湖泊。清朝从乾隆、嘉庆、道光、咸丰、同治至光绪累计花费白银3000多万两，用于兴修水利灌溉工程。

第二，道路桥梁修建。早在夏朝就有“禹开九州，通九道”之说。秦朝动用大量民力修建“五尺道”、“驰道”、“直道”、“新道”，汉朝也大规模修建“西南夷道”、“褒斜道”，此项徭役主要由更卒（一月一更，是为卒更）完成（《汉书·昭帝纪》）。魏晋南北朝时道路建设主要由杂役完成。至隋唐时期，又由正役负责道路修建，其规模影响之大，甚至造成“妇人夫役，修平道路，盖其常也”（《新唐书·韩婉传》）。北宋、元朝、明朝年间，桥梁、道路建设转