由表7-1、7-2和7-3可以看出，通过配套农村集体出资部分和以政府出资为主体的统筹账户部分，三市失地农民的养老金水平均有了较大提高。但提高后的失地农民养老金是否合理，还有待比较分析。

第一节 与城市职工基本养老保险给付水平比较

如上文所述，农民在失去土地后，变成失地农民，实际上是公民身份由“农民”向“市民”的转变。身份的转变意味着与身份相对应的权利与义务的变化，失地农民在成为“市民”之后，其基本养老保险待遇应逐渐与城市居民接轨，且至少应逐步达到城镇职工基本养老保险的最低水平。目前，也有部分学者认为，由于经济发展水平及财政支付能力等的限制，失地农民基本养老保险应区别于城镇职工基本养老保险，坚持“低进、低出”原则。但笔者认为，失地农民的身份转变是政府强制力的结果，政府在征地时应考虑到这种身份转变所带来的权利与义务的转变。因此，政府在征收农民土地后应该为失地农民建立基本养老保险制度，且这一制度需与城市职工基本养老保险接轨，并以城镇职工基本养老保险的最低水平为给付底线。

从2006年的数据来看，我国企业退休人员养老金替代率平均在80%左右，而机关事业单位退休人员的替代率平均在90%～95%，^[1]二者均高于国际上公认的适度水平60%，说明我国城镇离退休人员的养老金给付水平过高。在三市中，南京市测算得出的养老金给付水平最高，因此我们以南京市为例进行比较。根据南京市劳动和社会保障局公布的各年度月平均养老金水平，2004～2008年，南京市城镇离