虽然近几年我国农村公共产品供给取得了巨大的成就，但长期以来积累下来的农村公共产品供给不足的矛盾仍然非常突出。有专家估计，真正实现城乡统筹发展，取消二元发展结构，需要历时几十年。目前我国农村公共产品的供给问题依然严重。

第一节 农村公共产品供给严重不足

我国是一个农业大国，在工业化为主导的发展战略下，长期的以农补工已使我国农业基础设施严重不足，农村大部分人口还未享受医疗保险，也没有社会保障，农村公共产品供给普遍不足。

一 中央政府对农村公共产品的供给不足

（一）对农村公共产品的资金投入比重不高

由于政府用于农业的支出主要用于农村公共产品供给，政府支持农村公共产品建设的支出与政府用于农业的支出高度相关，笔者以财政用于农业的支出来衡量政府对农村公共产品的投入。表4-1列出了改革开放后，财政支持农业的资金状况。

表4-1 1978～2006年国家财政用于农业的支出和农业GDP

从表4-1可以看出，国家财政用于农业的支出比重呈波动性下降趋势。1978～2003年，财政用于农业的支出由151亿元增加到1754亿元，增长了10.6倍，年递增10%；同期，国家财政总支出由1122亿元增加到24649.95亿元，增长了20.9倍，年递增13.7%。财政用于农业的支出增长速度慢于财政总支出的增长速度。国家财政用于农业支出的绝对数额在不断增加，2003年以前增长较慢，2003年以后，增长速度较快，2003～2006年三年间增长1419亿元。但从表4-1还可以看出，国家财政用于农业的支出占财政支出的比重却并没有明显增长，呈现出波动性