1998年以来，我国开展的一系列土地整治（整理、复垦、开发）工作为保障耕地数量、提升耕地质量做出了重大的贡献^［1］。随着《全国土地整治规划（2011～2015年）》的实施，2666.7万 hm²高标准基本农田建设和城乡统筹发展必将进一步推动我国土地整治事业蓬勃发展^［2］。云南省因人地矛盾突出、耕地质量不高、后备耕地资源不足等现状^［3］，土地整治已成为其实现耕地数量管控、质量管育和生态管护的有效抓手。土地整治需因地制宜，突出重点。旱灾位列云南省各种自然灾害之首^［4］，尤其是2009年以来的持续特大干旱对当地社会经济，特别是农业生产造成了重大损失^［5］。可见，云南省土地整治必须考虑干旱的影响，探索干旱背景下土地整治的策略具有较强的理论与实践价值。

1 云南省干旱概况及对农业生产的影响

云南省干旱频发，在1300～1990年的691年间，出现大旱年76次，小旱年135次；1990～2010年间共有10年发生了比较严重的干旱。干旱对云南省而言已不是小概率事件，干旱缺水成为云南经济社会可持续发展的主要制约因素之一^［6］。

干旱给云南省农业生产带来了重大损失。云南在不同年代的受旱率、成灾率和粮食损失率均处于上升态势，农业因旱灾的损失不断增加，1980年至今云南省农业旱灾损失更是直线攀升（见图1）。

图1 云南省不同年代受旱率、成灾率和粮食损失率变化过程^［6］

2 云南省土地整治的必要性与效果分析

由于山地面积比重较大，云南省的后备耕地资源明显不足，有条件开垦的宜农荒地大部分已开发利用，可开垦的宜