坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。

——中共十八大报告（2012）

中共十七大对人口问题的表述是，“坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质”。对同一个问题前后两次代表大会的表述有明显变化，不再提稳定低生育水平，相反，强调人口的长期均衡发展。国家统计局在公布2012年经济数据时，提到15～59岁的劳动年龄人口数量第一次出现下降。传统上对劳动年龄人口的定义一般是15～64岁，统计局特地强调15～59岁人口数量的下降，似乎是要凸显我国人口结构变动的趋势。我国人口不均衡发展有多严重，其对经济的影响体现在哪些方面？先看两个小例子。

杭州《都市快报》2012年10月28日的一篇报道凸显出农村的所谓“空心村”问题。江西西北群山深处有一个叫南坑村的小山村，始建于清朝末期，最鼎盛时有130多口人，现在，一个64岁的老人成了村里唯一的居民，守护着这个据传清朝末年由浙江丽水迁来的村庄。该报道把这个变迁归结为城市化的冲击，青壮年挤入城市工作和生活，一家家搬离了村庄。

“空心村”的出现，除了劳动力从农村向城镇转移的因素外，还有一个原因，就是生育率下降，造成年轻人口显著减少。这两个因素影响下的一个集中体现是中小学在校学生数的减少，这一点在农村尤其突出。2012年，21世纪教育研究院发布了《农村教育布局调整十年评价报告》。报告显示，2000～2010年，在农村平均每天消失63所小学、30个教学点、3所初中，相等于每过1小时，消失