自2010年起奥巴马政府开始执行把战略重心转向亚洲的“再平衡”战略，迄今已4年有余，而奥巴马总统的两届任期所剩时间已经不足两年。到目前为止，美国政界和外交界对奥巴马的“再平衡”战略有跨党派的肯定评价，美国政府在2015年发布的《美国国家安全战略报告》也对这一战略给予了充分肯定，并表示将要把这一战略继续执行下去。然而，“再平衡”战略的实施并非没有遇到问题和挑战。本文将展示美国战略“再平衡”的实施情况，并对其所遇到的问题和挑战进行剖析。

一 奥巴马政府之前的美国亚太政策

在分析再平衡战略的实施之前，我们有必要先了解一下在奥巴马政府之前的美国亚太战略，以了解奥巴马进行了怎样的战略再平衡。

冷战结束时，美国对亚洲事务的参与建立在两个支柱之上，一个是在冷战中对亚洲安全承诺责任，另一个是美国不同寻常的经济实力。^[1]然而，这些外交政策前提在冷战之后都不复存在。在冷战后的世界里，世界格局发生了深刻的变化，开始从两极化向多极化发展，世界经济相互依存趋势进一步深化，国际竞争的重点转向综合国力的较量。世界政治经济格局处于剧烈的挑战与变动之中。从军事和安全利益的角度看，亚太地区的紧张气氛明显缓和，军事威胁程度无疑减轻了。^[2]冷战中两极对抗的结束使亚太地区最强大和影响力最大的4个国家，即美国、中国、俄罗斯和日本，自进入20世纪以来第一次不处于军事对抗的状态。在这种背景下，柬埔寨的冲突根源随之消失，中越关系和美越关系也有了改善。亚太