气候变化带来的北极海冰消融引发了对北极航线商业通航的预期，^[1]也极大推动了北极航运法律规制进程，为保障航行安全、保护北极地区脆弱的生态环境，近年来国际社会、地区性组织及沿海国纷纷采取行动，制定和协调有关北极航运的政策、规则和标准，当前北极航行法律秩序处于变动和发展中。

一 北极航道通航的法律环境

国际上主流观点认为北极航道包含三条：西北航道（Northwest Passage）、东北航道（Northeast Passage）和穿极航道（Trans-Polar Passage）。西北航道穿越北美海岸途经加拿大北极群岛，连接大西洋和太平洋；东北航道从挪威北角附近的西北欧出发，经亚欧大陆北方沿海和西伯利亚，穿过白令海峡到达太平洋；穿极航道穿越北冰洋中央，连接太平洋和大西洋。俄罗斯所称北方海航道西起卡拉海峡东到白令海峡，是东北航道的重要组成部分。^[2]

（一）海洋法上的海域和航行制度

航道的通航制度取决于其所处水域的法律性质，《联合国海洋法公约》建立了海域分区制度，一国船舶在不同性质海域内享有不同的航行权。从内水、领海到专属经济区和公海，外国船舶享有的航行权逐渐增大。具体来说，外国船舶通行沿海国内水必须获得明确批准，对采用直线基线新划定的内水，外国船舶享有领海内的无害通过权。通行一国领海，外国船舶须遵守沿海国有关航行安全、海上交通管理、防止污染等有关无害通过的法律规章，但对于外国船舶的设计、构造、人员配备或装备，沿海国的法规应限于执行一般接受的国际规则或标准。^[3]专属经