2014年是国际能源形势剧烈变化的一年。国际能源市场上，在供给充裕和需求增长乏力的双重作用下，国际石油价格急剧下跌；乌克兰危机对欧盟的能源供给形成了新的风险；美欧制裁使俄罗斯油气投资与生产面临新的困难；中美签订了温室气体自愿减排协议，中俄签订了长期天然气贸易协议；中国能源与电力消费的增长缓慢，同时大范围雾霾天气继续发展。中国于2014年11月发布了《能源发展战略行动计划（2014～2020年）》，提出对能源结构进行全面调整，并限制能源消费的进一步增长。

进入2015年，世界能源市场仍然面临着不确定性。在国际国内形势发生重大变化的背景下，加强对能源安全与能源革命的形势与政策研究，对于实现中国新常态下的经济与社会发展任务，具有重要的意义。本文对国际能源形势、能源需求、能源安全与政策等方面进行分析，提出形势判断与政策建议。

一 2014年世界能源发展情况

（一）世界经济增长进入调整期

2014年以来，国际经济与能源形势都发生了重大变化。全球经济增速仍然较低，很多国家出现通货紧缩现象。发达经济体中，美国经济表现出较好的复苏态势；欧元区经济虽然增长率有所提高，但是年底爆发的希腊危机给欧元区经济前景蒙上了一些阴影；日本经济接近零增长。新兴市场经济体中，中国经济增速回落，进入了新常态；印度经济增速提升；不过巴西、南非以及拉美地区和南亚地区的经济增速都在下降（见表1）。2014年下半年，伴随美国再工业化带来的美元升值效应，多数国家的货币出现贬值，在一些