经过长期发展，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系，技术装备水平明显提高，生产生活用能条件显著改善。尽管能源发展取得了巨大成绩，但我国仍面临能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战。我们必须从国家发展和安全的战略高度，审时度势，借势而为，找到顺应能源大势之道。

——习近平在中央财经领导小组第六次会议研究

我国能源安全战略时的讲话

发展新能源产业，是提升国家能源安全保障，推动我国经济与产业结构转型升级，提高经济发展质量，发展清洁能源与低碳经济，实现节能减排与应对全球气候变化的重要举措。发展新能源产业，也是我国打造新的经济增长点，促进就业与经济结构转型实施可持续发展战略的重要领域。新能源技术是我国战略必争的高新技术领域，掌握其核心技术将有助于提升国家的综合竞争能力。

一 新能源产业界定

（一）新能源定义与产业边界

新能源的全称是“新能源与可再生能源”。1980年联合国召开的“联合国新能源和可再生能源会议”对其的定义为：以新技术和新材料为基础，使传统的可再生能源得到现代化的开发和利用，用取之不尽、周而复始的可再生能源取代资源有限、对环境有污染的化石能源，重点开发太阳能、风能、生物质能、潮汐能、地热能、氢能和核能（原子能）^[1]。

在实践当中，新能源并不只是可再生能源，它已经成为所