首都区位优势决定了北京必然成为流动人口的重要吸纳地。庞大的流动人口群体既为北京的经济增长带来了活力，同时也给首都城市承载力、社会管理和公共服务带来巨大压力和挑战。本文基于北京流动人口及其服务管理的现状特征和主要问题，提出了首都人口有序管理的制度框架及基层治理对策，以期在有序管理中实现流动人口的社会融合。

一 首都流动人口的现状与问题

1.流动人口的发展变化

从规模来看，2000年以来首都流动人口总量加速膨胀^[1]，2000年为256.1万，2010年突破700万，2012年增长到773.8万，12年间增加了517.7万，年均增加约43.1万；从比例来看，流动人口占常住人口的比重由2000年的18.8%提高到2012年的37.4%，即2000年首都每5个常住人口中约有一个外地人，2012年每3个人中就有1人来自外地。

从2010年全国第六次人口普查数据来看，首都常住流动人口表现出以下特征。

第一，从年龄性别结构看，平均年龄31岁，劳动年龄人口逾640万，青年人群职业竞争优势明显；“男多女少”格局未变，但女性比例增至45%，家庭化趋势明显。

第二，从户籍性质和教育程度看，农业户口占比超2/3，非农户口达227万，“同公民同待遇”呼声强烈；初中人口比例跌破五成，大专以上人口接近1/4，学历分化明显。

第三，从职业和行业结构看，职业身份“非农化”，职业结构提升，但仍聚集于传统服务业和制造业，“商业、服务业人员”和“生产、运输设备操作人员及有关人员”两大职业领域集中了326.74万外来从业人员，占流动人口从业人员总数72.87%；第三产业从业人