一 建立欠发达地区民族文化与社会建设基金

（一）必须寻求对贫困民族地区资源输入的新形式

对于武陵山区（贵州）之类的贫困落后地区来说，相对封闭或隔绝的状况不可能在短期内得到根本改变。它们与发达地区的差距仍十分巨大，难以借助地区间自发的直接联系求得本地区更快发展的机会，没有来自外部主动的支持和援助，它们就会更加落后。

从总体上看，2000年以来我国实行的一系列惠农政策，除了保民生之外，主要偏重于从经济上对贫困地区给予帮扶，对社会建设则关注不够，对类似于武陵山区这种少数民族聚居的贫困地区的民族文化建设关注得不够。虽然从已有政策设计的目的来看，并不是完全忽视民族文化与社会建设，但因为投入方式、投入重点等原因的影响，重经济、轻文化、轻社会的问题仍十分明显。

好在中央已从战略上认识到了民族文化、红色文化建设和发展的重要性。党的十七届六中全会明确指出，要“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶力度”。

鉴于我国区域发展不平衡，欠发达地区与少数民族聚居区重合率较高，以及扶贫开发中重经济、轻文化和轻社会建设的现状，我们在下一步的扶贫开发过程中必须注重民族文化、社会建设与扶贫开发的结合，投入相应的资源并在资源管理上进行创新。

（二）我国需要一个欠发达地区民族文化与社会建设的援助机构

在众多的开发援助机构中，世界银行在支援不发达国家的经济活动中起了重要的积极作用，特别是下属的国际开发协会对最贫