2006年5月

经济产业省

一 现状认识与课题

（一）关于现状的基本认识

1.能源供求的结构变化

如果基于石油危机以后的变化以及对未来30年的展望来看，可以认为，国际能源市场受供求双方各种因素的影响，正迎来重大的结构性变化。

目前这种高水平的原油价格，因为国际能源市场的结构性供求处于紧张状态，很可能在中长期里继续维持。

（1）能源市场的长期性变化

以两次石油危机以后原油价格高涨为背景，世界范围内替代石油和节约能源等相关对策有所进展，对石油的需求受到抑制。与此同时，非石油输出国组织（OPEC）国家的石油生产扩大，导致国际能源市场演变为供给过剩结构。鉴于这一变化，从20世纪80年代后期到90年代，除海湾战争引发的临时性价格高涨外，原油价格一直比较稳定地维持在每桶3～19美元的水平。

在这一时期，以在低价位稳定徘徊的原油价格为背景，能源需求转向缓慢增加，就供给而言，对上游产业开发的投资出现停滞倾向。进入21世纪，以亚洲和美国为中心，全球性能源需求增加，结果导致能源供求转向结构性紧缺。

结果是，原油价格再次转向上涨基调，目前依然维持着每桶70美元左右的高水平（见图1）。

图1 原油价格的长期性变化

（2）需求方面的结构变化

在需求方面，以亚洲为中心的全球性能源需求急增及这种趋势将长期持续的预期，中国、印度等为确保能源权益的活动日益活跃以及这些国家在国际能源市场上影响力的扩大，运输部门燃料需求增大的可能性，以及能源流通基础设施和二次供给设备不足、分布不平衡