5.4.1 问题的提出

产业区际转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。当前国际、区际的产业转移已全面展开，经济发达地区产业向欠发达地区转移的步伐加快，这对各地区的经济发展起到了促进作用，也有利于推动地区的经济转型，在全国范围内优化产业分布格局。

欠发达地区要想迅速实现经济崛起，初始阶段要以重工业作为经济发展的支柱，但是很多欠发达地区并没有做好承接产业转移的准备，地区政府不惜降低环境管制标准，以牺牲资源、环境为代价来吸引投资，引进高耗能、高污染的产业，使得原本就脆弱的生态环境面临极大的压力。近年来中西部已有数起化工污染事故发生，广西龙江镉污染事件、广西南丹县铅污染事件、苍山县废塑料炼油厂污染事件、天水汞中毒事件……一系列事件严重影响了当地居民的健康水平。从环境敏感度来看，中西部的环境承载力差，生态环境相对脆弱得多，局部地区已出现荒漠化、水源地污染问题。环境问题已然成为经济发展的制约因素^[1]。

当前政府已经意识到产业转移伴随污染转移问题的严重性。近年来，各地政府加大整改力度，开始注重引进环保产业。自“十一五”规划以来，中央及地方政府通过采取有效措施，已经使各地区工业SO₂的增长速度有了显著下降趋势。然而中西部地区污染排放的增长态势仍然远远强于东部地区，在承接产业转移过程中如何规避污染转移仍是欠发达地区亟待解决的问题。这也正是本文研究