一 研究问题

本章旨在通过研究世界特大城市圈东京的周边卫星城——所泽市的社区建设经验，探讨在应对高龄社会中，日本都市社区促进“社会治理”（social governance）的历史经验。在探讨具体的社会治理案例之前，首先必须明确治理理念在日本兴起的历史背景，以及“社会治理”概念在所研究区域呈现出的具体含义；同时，也不可忽视社会治理所涉及的相应条件。正如可借用“基层政治”（sub-politics）（安东尼·吉登斯，2000）来评价NPO组织所参与的社区建设的视角一样，社会治理的重要性逐渐在日本学界得到广泛认同。在现代日本，作为与“政府一元化管理”相对的概念，“治理”一词以片假名标记、用直接音译的方式频频出现于20世纪90年代，其核心要义被理解为是以不同行动主体共同管理。换句话说，治理在多数情况下均被理解为一种相对关系的理论，即“依靠构成全体社会的各种行动主体的相关结构的相互作用而形成秩序关系以及统治系统模式”（宮川公男等，2002）。从这一理解出发，称政府部门发挥管理职能为“公共管理”，称将市民作为重要的一方纳入一个全新的以多元主体共同对话机制，通过社会力量形成真正意义上的协同合作的关系为“社会治理”。

20世纪80年代后深受“新自由主义”影响，政府“放宽限制”（deregulation），并大力进行“民营化”（privatization），这一改革自90年代以来，尤其是泡沫经济破灭之后，在日本逐渐受到了批判。这些批判主要指向这一改革导致传统公共领域的缩小和市场的急剧扩大，尽管市场原理