党的十八届三中全会提出，要“完善城镇化健康发展体制机制。”中央城镇化工作会议围绕提高城镇化发展质量提出六大主要任务。那么怎样才能提高城镇化发展质量，实现城镇化健康发展呢？城镇化质量有没有客观的评价指标呢？为了解答上述问题，本文深入剖析城镇化质量的内涵，通过构建河南省城镇化质量评价指标体系，客观评价河南省18个地市的城镇化发展水平，找出各个地市城镇化发展的改进方向，为河南新型城镇化建设战略决策提供理论支撑。

一 城镇化质量的内涵与评价指标体系

（一）城镇化质量的内涵

国内外学者从不同角度对城镇化进行了定义。通常可以概括为空间结构转变、经济结构转变和社会转变三个方面。第一，空间结构转变方面，城镇化是农村人口减少、城镇人口增加的过程，也是各种生产要素向城镇集中的过程。^[1]第二，经济结构转变方面，城镇化的过程是劳动力从第一产业向第二、三产业转移的过程，一方面，实现第一产业的规模化经营，推动农业现代化进程；另一方面，推动第二、第三产业的发展。第三，社会转变方面，城镇化是农村居民向城镇居民转变的过程，反映为在新的城市新的生产生活方式的形成。^[2]因此，对城镇化质量的内涵的界定，可以从以下几个方面入手。

第一，在空间结构转变方面，评价城镇化最直观的指标就是城镇化过程中城镇人口增长的效率，即人口转化指标，包括城镇化率（城镇常住人口/总人口）、城镇从业人员比重、第三产业从业人员比重、城镇人口密度等指标。第二，在经